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贵州省油茶产业协会成立

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中新网贵阳12月29日电 (记者 张伟)12月28日,贵州省油茶产业协会在贵阳成立。

油茶是中国最具特色和发展潜力的木本油料植物之一。贵州提出“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”,把油茶产业作为农村产业革命的十二个产业之一。截至目前,贵州全省油茶林面积263.4万亩,油茶籽年产量7.5万吨,年生产茶油1.4万吨,油茶产业年产值10.33亿元。目前,贵州从事油茶产业种植和加工的企业66家,专业合作社212家,大户682家,15家省级林业龙头企业。

□ 本报记者 朱宁宁

“法制统一”问题较为突出。具体包括:与上位法所规定的内容不一致,典型表现主要是规范表述的不一致和立法内容的疏漏;与党中央战略决策部署、国家重大改革措施不一致,存在“立法不适应”的问题。“这一问题的数量最多,其中有两个主要表现,一是与党和国家的机构改革方案不相适应,在主管机关的职权配置上面临着较为突出的修改完善问题。二是与深化“放管服”改革、优化营商环境不相适应。部分地方性法规与国务院及各部门制发的规范性文件协调衔接不够,存在‘体系冲突’的问题。”李锦说。

为提升合同面签环节的业务处理效率和体验,该行积极引入人脸识别技术,针对部分个人经营性贷款开展移动展业电子签约试点,实现信贷业务合同章电子化,推进业务流程系统化、无纸化改造;积极推进小企业法人贷款的线上支用试点。

党的十九届四中全会《决定》提出,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

维护法制统一同时如何创新

“当前,备案审查相关法律法规已基本具备,但实践中仍有一些问题需要进一步明确和完善。”北京市人大常委会法制办公室副主任王德林建议,全国人大常委会尽快出台备案审查工作规范,为存在争议的问题提供法律或者政策依据。如进一步明确适当性审查标准、如何合法有效开展对“两院”规范性文件进行备案审查等等。

下一步,贵州省油茶产业协会将发挥桥梁纽带作用,推广国家政策,开展在线技术服务,组建协会技术服务团队,推动贵州油茶产业的发展。(完)

全国人大常委会法工委 开展备案审查案例交流

厦门大学法学院教授朱福惠认为,首先,应当加强备案审查机构建设。要优化人大法制工作机构的职能配置,形成全国人大常委会法制工作委员会与省、市人大常委会法制工作委员会的工作协调与配合,增加专业人员的配备,形成科学合理的内部分工。其次,要加强备案审查工作程序建设。规范备案审查登记、初步审查、会议审议等工作程序,使之与立法法、《全国人大常委会议事规则》保持一致,形成备案审查工作内部协调一致的有机整体,提高备案审查工作效率。再次,要区分合法性审查和合宪性审查,建立两种审查的案件过滤机制。

上海交通大学法学院教授林彦建议,加强对现有制度效能的梳理,进一步发挥现有制度的作用,同时要发挥制度之间的合力,即制度群的作用,比如畅通法律询问答复与备案审查之间相互支撑的途径。此外,还应加强备案审查筛选机制变革功能的设置。“从实际上看,备案审查制度还处于发展过程当中,在这个阶段,应当更多鼓励公民、法人、其他部门积极地参与到备案审查工作当中。不宜对于参与的主体增加或者附加过多的程序性限制,否则有可能会阻却他们积极参与到过程中去。”林彦说。

据了解,邮储银行浙江分行不断加大对实体经济的支持力度。截至2019年10月,浙江分行小企业法人贷款余额305亿元,本年净增54.3亿元;个人经营性贷款(含小额、个商)余额534.27亿元,本年净增88.58亿元。

近日,中国铁路广州局集团有限公司、南昌局集团有限公司、北京局集团有限公司、昆明局集团有限公司等10多家铁路企业,申通地铁、深圳地铁、广州地铁、杭州地铁、福州地铁、合肥地铁等30多家地铁企业扎堆来到湖南铁路科技职业技术学院,校园俨然变成了一个人才争夺战的战场。

据介绍,“邮信通”是面向科技型小微企业推出的创新产品,该产品单户贷款金额最高不超过500万元,综合考虑企业的收入、现金流、可处置净资产及纳税收入的情况核算授信额度,不需要任何抵质押物,为信用贷款业务。

多项产品直指融资痛点

“地方立法创新”相对平淡。在缺乏明确授权时,地方立法创新主要体现为地方特色性的规定,但由于具体的制度设计多数是上位法的补充细化,所以仍缺乏令人眼前一亮的立法创新;另一方面,某些先行先试、具有示范意义、填补国内立法空白的地方性法规虽然为当时的改革发展稳定大局提供了法制保障,但随着国家立法的陆续出台和完善,最终归于平淡,亮点不再。

近年来,随着“四个全面”战略布局深入推进,全国人大常委会加快了法律修改工作,许多内容都涉及需要地方性法规配套实施的问题,由此就相应地带来地方性法规的清理问题。

地方立法,如何既能从内容到形式不违反法制统一的原则,又能保证灵活适当地回应地方需求?在近日全国人大常委会法工委举办的备案审查工作会议上,一些地方人大负责人结合工作实践建言献策。

地方立法仍面临多重困境

贵州省林业局局长张美钧表示,为推进贵州油茶产业发展,贵州省林业局开展了产业基础夯实、产品质量提升、市场营销提升等“六项行动”,起草了《关于贵州省油茶产业发展的意见》,制定《贵州省科技支撑油茶产业发展工作方案》《专家服务油茶产业发展工作方案》,出台“鼓励支持有关人员到贫困地区领创龙头企业或合作社的实施方案”等政策措施。

记者注意到,此次公布的备案审查案例在审查机制、研究意见和处理结果等方面均各有特色。其中,有些案例是根据公民的审查建议提起,内容涉及限制、减损公民权利或增加公民的义务。如山西省人大常委会审查纠正省政府规章有关最低生活保障金减发或者停发的规定、福建省某县级人大常委会审查纠正本级政府关于因超生开除公职的规范性文件、浙江省人大常委会审查纠正某地市政府关于房屋所有权转移办理公证的规范性文件、湖南省人大常委会审查纠正某地政府有关禁止燃放烟花爆竹管理规范性文件等。

“我们建议地方人大结合各自工作实际,对这些具体案例进行仔细研究和深入探讨,包括审查工作机制、审查方式方法、审查研究意见、处理纠正结果等等,达到促进地方备案审查能力水平逐步提升的目的。”据全国人大常委会法工委备案审查室主任梁鹰透露,近来全国人大常委会法工委正在推动开展全国范围内的备案审查案例交流,旨在通过相互学习借鉴,提高备案审查工作能力水平,増强备案审查整体工作成效。目前,法工委正在对各地提供的数百件备案审查案例进行梳理汇总,分期分批陆续印发推出,并考虑在适当的时候召开全国性备案审查案例交流会议,通过认真研究备案审查典型案例,推动各地备案审查工作深入开展。同时,也希望学界通过具体案例来进一步加深备案审查理论研究。

数据显示,2019年,贵州全省完成新造油茶林60.47万亩,改造低产油茶林35.02万亩,带动54068农户增收,其中贫困户26024户,贫困人口94166人,培育油茶优质苗木9061万株。2020年,贵州计划新造油茶林30万亩,改造低产油茶林60万亩,并编制《“十四五”贵州省油茶产业发展规划》。

据悉,该行下一步将不断丰富完善小微企业金融服务,继续围绕“提升小微企业融资可得性、可及性”不断探索实践,更好地满足小微企业在不同发展阶段的多元化融资需求。

“一统就死,一放就乱。我们过去的教训还是比较多的。”湖南省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊从事地方立法工作20多年,在她看来,处理中央和地方关系的时候,把握好地方性法规备案审查的标准和尺度尤为关键。而地方性法规备案审查正确、也是唯一的标准就是不抵触。她建议应对何为“抵触”作一个相对明确的权威解释。

相关业内人士表示,小企业“无还本续贷”业务,一是直接帮扶企业提高生产经营资金的使用效率,有效提升企业资金流动产能;二是间接帮扶企业减免还款资金过桥成本。

据悉,除了招聘单位多,招聘范围广,全天候招聘也是本次招聘流的亮点。行走在校园内,西装革履、手拿就业推荐表的学生随处可见,招聘现场、文印室等地更是人满为患,他们不是在赶往招聘现场就是在完善自己面试材料。“在12月16日至17日期间,南昌局的‘招聘会’甚至开到了凌晨1点,短短两天,几百名学生就已签订了铁路局就业协议。”牛春林介绍说。

本报讯 记者朱宁宁 全国人大常委会法工委近日在湖南省长沙市召开备案审查工作会议,这是党的十九届四中全会后首次召开的全国性备案审查工作会议。值得关注的是,一批地方人大常委会备案审查案例在此次会议上对外公开。

备案审查工作不但是全国人大常委会的一项重要职能,也是各级地方人大的一项重要工作。如何处理好创造性开展地方立法工作与维护社会主义法制统一的辩证关系,是当前地方立法面临的一个重要课题,也对地方备案审查能力和制度建设提出了新的要求。

据悉,该项调查于2019年12月12日至18日进行。

该产品综合考虑申请企业的营业收入、经营流水、回款周期、资金缺口等因素测算授信额度,于2017年5月成功获批放款,贷款金额200万元,贷款年化综合成本远低于社会融资成本。2019年5月,企业300万元“信保贷”业务申请亦成功获批,同时贷款年化综合成本进一步下降。

据悉,近年来,该院始终把“双高”就业(高就业率、高质量就业)作为生存发展的“生命线工程”、提升内涵的“质量工程”、服务社会的“民生工程”,全面落实高校毕业生就业创业“一把手工程”,推行了校院二级就业工作考核与奖惩机制。此外,该院党委书记刘剑飞、院长戴联华每学期都带领相关部门走访各大用人单位,深入了解企业用人需求,开拓毕业生就业市场。

“地方立法必须创新,必须紧密结合当地实际,回应地方需求,突出内容创新,才能彰显其在地方事务管理中的独立价值。然而,地方立法如果一味追求大胆创新,也容易出现‘过度创新’‘越界创新’的情形,导致备案审查通不过,使得地方性法规在合法性上饱受争议。”山西省人大常委会法工委副主任段宝燕认为,地方立法绝对不能涉及属于国家专属立法权的事项,在法律授权范围内也要克制进行。同时,地方立法应当以我国现有的宪法、法律、行政法规等上位法为上限,以基本的伦理道德、社会观点和当地风俗民情为下限。

按照以往惯例,即将于12月下旬举行的全国人大常委会会议将听取并审议2019年度全国人大常委会法工委年度备案审查工作情况报告。从不做不说,到只说不做,再到只做不说,到现在又做又说,备案审查工作在不断进步。

专家表示,油茶全身是宝,不仅适应性强、经济价值高、产业链长,且具有重要的生态观赏价值,发展油茶,对加快生态文明建设、推进乡村振兴具有重要作用。

近年来,邮储银行浙江分行紧密结合浙江当地民营经济发达、小微企业众多、数字经济领先的优势,为小微企业提供优质金融服务。

备案审查制度,对于健全保证宪法全面实施体制机制,维护国家法制统一、尊严、权威至关重要。

在创新方面,在传统抵押类小微企业贷款的基础上,邮储银行浙江分行针对特定客群不断加大新产品开发力度,拓宽客户服务范围。该行因地制宜,积极打造“一行一品”模式,如舟山的渔船抵押贷、义乌的专业市场贷、临安的林权抵押贷、温州的农房抵押贷等。

在全面依法治国的背景下,地方立法的质量直接影响地方的治理能力和治理水平。而备案审查是我国宪法确认的合宪性和合法性的控制方式。该如何加强地方备案审查工作,是当前值得重点研究的问题。对此,一些学界人士给出了多方面建议。

邮储银行浙江分行还大力推进线上业务发展。截至2019年10月末,该行个人经营性贷款线上支用贷款172.89亿元,占全部个人经营性贷款的35.36%,较2018年上升28.66个百分点。

此外,获评年度事件的还有西伯利亚森林大火、伊尔库茨克州洪灾、克里米亚大桥铁路开通等。

有些案例则是因为与上位法规定构成明显冲突和抵触,主要表现为法律责任条款抵触、直接违反上位法或者与上位法的规定不符而被纠正。比如天津市人大常委会审查纠正下级人大常委会关于将企业融资还款列入政府年度财政预算的决议决定、上海市人大常委会审查处理下级人大常委会关于限定常委会工作机构组成人员资格的规范性文件、湖北省人大常委会审查纠正某地市政府关于劳动教养的规范性文件、西藏自治区人大常委会审查纠正本级政府规章关于不当扣除村民委员会成员报酬的规定等。

还有些案例是规范性文件因不当扩大政府主管部门的职权范围、违规设定行政许可或行政强制措施等而被纠正。比如重庆市人大常委会审查纠正本级政府有关户外广告位经营权公开出让规范性文件、北京市某区级人大常委会审查纠正本级政府关于规范共享自行车管理的规范性文件、河南省人大常委会审查纠正地方“两院”关于规范伤害案件伤情鉴定工作程序的规范性文件、山东省人大常委会审查纠正下级政府有关快递网点管理规范性文件、甘肃省人大常委会审查纠正甘肃省有关工伤保险事务的政府规章等。

湘潭大学法学院副教授李锦参与其中。在李锦看来,有两点突出问题值得关注。

温州艾乐服饰有限公司是一家高档服装生产企业,公司经营主业突出,为进一步扩大生产经营规模,企业存在一定融资需求,但企业及企业主名下无多余资产。根据企业实际情况,邮储银行为其推荐了“信保贷”产品。

俄罗斯人认为,2019年最重要的年度事件是退休制度改革。法律规定将女性的退休年龄从55岁提高到60岁,将男性退休年龄从60岁提高到65岁。

浙江海德曼过滤技术有限公司就因为“邮信通”产品而受益。据了解,2016年年初,企业因扩大生产,急需资金采购原材料,但无相应抵押物。邮储银行通过“邮信通”产品,以最快的速度受理,仅用7天就实现了300万元基准利率的科技贷款的发放,解决了企业的融资难题。

为小微民企提供优质金融服务

加强备案审查制度能力建设

贵州省油茶产业协会首任会长黄隆学说,贵州油茶产业协会成立是贵州省油茶产业的发展新起点,为推动贵州省油茶产业战略目标的实施,协会将在做好基地建设、产品加工及深加工、行业标准建设等基础工作的同时,凝聚协会上下游企业齐心协力、抱团发展,让贵州油茶享誉全国、走向世界。

(通讯员 龙芷瑶 徐文灏)“学校不仅仅有高就业率,而且实现了高质量就业。”湖南铁路科技职业技术学院院招生就业指导处处长牛春林说,学院毕业生的平均入职工资达到了6250元,毕业生对就业满意率达到96%。学院很多学生不愁找不到工作,而是愁如何在众多工作中挑选最好、最适合自己的。

除了“无还本续贷”业务,邮储银行浙江分行为切实解决小微企业融资难题,还推出了“邮信通”“信保贷”“E捷贷”“快捷贷”等多项创新的产品和业务。为小微企业快速发展提供资金支持。

吴秋菊尤为强调多为地方立法留白十分必要。“如此,地方立法才有创新的余地。”她建议全国人大常委会、国务院在制定法律、行政法规的时候应有所为、有所不为,只规定基本原则和需要在全国统一实行的基本制度即可,有些事项如果是属于地方事权就独立留给地方,或把一些具体的制度措施留给地方。

同时,为主动适应行业企业对人才培养的需求,该院全面实行了“半军事化”管理,将学生日常管理和思想政治教育与路局站段的军事化管理制度有效融合对接,实施了包括军训制度,升国旗、国旗下讲话制度,出早操、晨练制度,宿舍管理标准化建设制度,“文明修身”工程,企业文化进校园活动等一系列全方位培养学生综合素质的具体内容,培养了一大批具有遵规守纪、严谨守时、忠于职守、吃苦耐劳、奋勇争先、敢于担当的良好综合素质和职业素养的学生,得到了用人单位的青睐。

“这段时间的招聘主要面向学院2020届毕业生,涵盖了铁道机车、铁道车辆、铁道供电技术、铁道交通运营管理、电气自动化技术、铁道信号自动控制等全部22个专业的学生。”牛春林介绍,学院2020届毕业生一共有3191人,大部分学生可以进入铁路局集团和地铁企业。而铁道机车、铁道车辆、铁道工程、动车组检修技术等专业的学生十分抢手,每位学生平均都有10余个岗位可供选择。

清理地方性法规,既是对地方立法的监督,也是对地方立法的促进。今年7月至9月,受有关部门委托,湘潭大学课题组对湖南省2000年以来制定的183件省级地方性法规进行了全面清理。

在人员方面,邮储银行浙江分行配备专职小微企业客户经理1150人,占全部客户经理的76%;该行单列小微企业的信贷规模计划,将信贷资源向小微企业倾斜,确保了符合条件的小微企业的融资需求得到充分满足。