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中华人民共和国外商投资法实施条例

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中华人民共和国国务院令

《中华人民共和国外商投资法实施条例》已经2019年12月12日国务院第74次常务会议通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。

在本届年会上,中国教育三十人论坛发布了主题背景研究报告《教育与科技:喜与忧》。

北京师范大学教授、山东省教育厅原副厅长张志勇在年会致辞中谈到,机器永远是人类的工具,人工智能时代要重新定位人类教育的根本任务。科技进入教育领域是更好地赋能教师的教育教学活动,而不是取代教师的工作。张志勇也谈到,必须警惕科技给教育带来的不利因素,不能损害儿童的全面而有个性的发展,更不能奴役儿童的发展。

未来的教育,会实现“人人”“时时”“处处”皆可学的学习状态,知识传输体系绝大部分可能会由人工智能教师来完成。技术的发展让我们重新定义教师的角色。那么,老师职能会发生哪些变化?未来需要什么样的老师?教师会被AI取代吗?在“科技挑战:未来需要什么样的教师?”分论坛上,北京市海淀区教师进修学校校长罗滨,上海包玉刚实验学校校长吴子健,青岛二中校长孙先亮等来自基础教育领域的嘉宾对此话题进行了交流。

科技的进步迫使学校进行新的变革,而且为教育的变革提供了技术支撑和支持。在“未来学校:科技如何改变教育生态”分论坛上,北京师范大学教授,山东省教育厅原副厅长张志勇,教育部教育装备研究与发展中心信息中心负责人张又伟,中国教科院副研究员曹培杰,独立教育学者、百年职校总督学、探月学院执行顾问钱志龙等嘉宾进行了探讨。与会专家就未来学校是什么样的?校外知识服务能不能替代学校?作为学习场所,学校是不是注定会消失?个性化、沉浸式的学习如何实现等话题做了分享。

第二十六条政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件,应当按照国务院的规定进行合法性审核。

第二十条有关主管部门应当编制和公布外商投资指引,为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。外商投资指引应当包括投资环境介绍、外商投资办事指南、投资项目信息以及相关数据信息等内容,并及时更新。

第一条根据《中华人民共和国外商投资法》(以下简称外商投资法),制定本条例。

“本案严格公正司法,契合司法体制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革的内在要求,满足了社会公众对司法公平正义的理性期待。”中国政法大学教授刘静坤评价说。

第十八条外商投资企业可以依法在中国境内或者境外通过公开发行股票、公司债券等证券,以及公开或者非公开发行其他融资工具、借用外债等方式进行融资。

第六条政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面,应当依法平等对待外商投资企业和内资企业。

在特殊情况下,国家为了公共利益的需要依照法律规定对外国投资者的投资实行征收的,应当依照法定程序、以非歧视性的方式进行,并按照被征收投资的市场价值及时给予补偿。

标准制定中涉及外国投资者和外商投资企业专利的,应当按照标准涉及专利的有关管理规定办理。

“刀刃向内,坚决清除害群之马,为司法公正创造条件,营造良好环境;今后还要深化改革,完善机制,筑牢制度的篱笆,努力打造过硬政法队伍。”张建伟说。

第十二条外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定,享受财政、税收、金融、用地等方面的优惠待遇。

中国教育学会名誉会长、北京师范大学教授顾明远在演讲中谈到,“人工智能+教育”目前仅局限在城市,人工智能使得个性化学习成为可能,但这在农村还没有实现。他认为,将人工智能投入农村,需要处理好人工智能是手段、培养人是目的的关系,处理好技术优势和风险的关系,处理好传统教学和现代教学的关系,处理好人工和技术的关系。

县级以上地方人民政府制定外商投资促进和便利化政策措施,应当以推动高质量发展为导向,有利于提高经济效益、社会效益、生态效益,有利于持续优化外商投资环境。

第八条各级人民政府应当按照政府主导、多方参与的原则,建立健全外商投资服务体系,不断提升外商投资服务能力和水平。

第七条制定与外商投资有关的行政法规、规章、规范性文件,或者政府及其有关部门起草与外商投资有关的法律、地方性法规,应当根据实际情况,采取书面征求意见以及召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,听取外商投资企业和有关商会、协会等方面的意见和建议;对反映集中或者涉及外商投资企业重大权利义务问题的意见和建议,应当通过适当方式反馈采纳的情况。

AI、5G、大数据等技术的发展对教育产生了深远的影响。在帮助学习方式、教学方式不断优化升级外,也促使教育结构产生变化。12月8日下午,与会专家学者围绕“机遇和挑战:科技和教育融合发展”“科技挑战:未来需要什么样的教师?”“未来学校:科技如何改变教育生态”“科技赋能:如何培养适应未来社会的学生”四个话题进行了分享与讨论。

行政机关应当建立健全内部管理制度,采取有效措施保护履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密;依法需要与其他行政机关共享信息的,应当对信息中含有的商业秘密进行保密处理,防止泄露。

第二十四条行政机关(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,下同)及其工作人员不得利用实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及其他行政手段,强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。

第十九条县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定,在法定权限内制定费用减免、用地指标保障、公共服务提供等方面的外商投资促进和便利化政策措施。

第十一条国家根据国民经济和社会发展需要,制定鼓励外商投资产业目录,列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。鼓励外商投资产业目录由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门等有关部门拟订,报国务院批准后由国务院投资主管部门、商务主管部门发布。

第四条外商投资准入负面清单(以下简称负面清单)由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门等有关部门提出,报国务院发布或者报国务院批准后由国务院投资主管部门、商务主管部门发布。

外国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大投资的,依法享受相应的优惠待遇。

“这样的处理结果,充分彰显了法律权威和公平正义。”武汉大学法学院教授洪浩说,法治社会,不管涉及什么人、多高的级别,但凡踩到法律红线,违法犯罪,必然会受到法律的严惩。

第十条外商投资法第十三条所称特殊经济区域,是指经国家批准设立、实行更大力度的对外开放政策措施的特定区域。

从死刑改判死缓,从死缓改为有期徒刑20年,又不断减刑,实际服刑12年多便出狱;出狱后,恶性不改,涉黑并故意致人重伤,仍被取保候审……为何孙小果能量如此之大?人们对孙小果案的持续关注,与其说关注孙小果本人,不如说更多地是对其背后“关系网”“保护伞”的揣测。

而对19名公职人员和重要关系人的宣判,则是对社会关切的有力回应。

第十六条外商投资企业可以依照《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)及其实施条例的规定,就政府采购活动事项向采购人、采购代理机构提出询问、质疑,向政府采购监督管理部门投诉。采购人、采购代理机构、政府采购监督管理部门应当在规定的时限内作出答复或者处理决定。

中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明主持会议并作工作部署,强调要着眼为党和国家立心,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落地生根;着眼为伟大时代立传,营造全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围;着眼为社会明德立德,培养担当民族复兴大任的时代新人;着眼为事业夯基立制,提升宣传思想工作科学化、规范化、制度化水平;着眼为国家传声立言,让世界更好感知中国、了解中国、读懂中国。要坚持对标看齐、保持一致,把讲政治作为第一位的要求,把忠诚可靠作为第一位的标准,坚定推进宣传思想战线全面从严治党。要在实践中不断总结经验、把握规律,坚持稳中求进、守正创新、融通贯通,推动宣传思想工作实起来强起来。

“本案的办理,贯彻了中央精神,契合扫黑除恶进展,‘打伞破网’力度之大、程度之深,是极为少见的,生动展现了扫黑除恶刑事政策的走向。”中国人民大学法学院副教授程雷说。

第十七条政府采购监督管理部门和其他有关部门应当加强对政府采购活动的监督检查,依法纠正和查处对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇等违法违规行为。

第十四条国家制定的强制性标准对外商投资企业和内资企业平等适用,不得专门针对外商投资企业适用高于强制性标准的技术要求。

依法办案弘扬法治精神

第五条国务院商务主管部门、投资主管部门以及其他有关部门按照职责分工,密切配合、相互协作,共同做好外商投资促进、保护和管理工作。

与外商投资有关的规范性文件应当依法及时公布,未经公布的不得作为行政管理依据。与外商投资企业生产经营活动密切相关的规范性文件,应当结合实际,合理确定公布到施行之间的时间。

一查到底发力打伞破网

受访的专家都注意到,本案19名公职人员和重要关系人,大多为政法干警,从基层政法干警到省级政法机关领导干部都有。

“对涉案人员依法严惩,让人民群众在案件处理中感受到公平正义,这既是对被害人及其家属的交代和抚慰,也提振了人们对法治的信心,必将激发全社会信赖司法、信仰法治的强大正能量。”彭新林说。

“对于涉黑涉恶案件牵涉到的公职人员和关系人,特别是背后的‘保护伞’,是社会公众关注的重点,也是案件办理的难点。”刘静坤说,本案采取了挂牌督办、提级办理等措施,确保了司法公正,“扫黑”与“打伞”同步进行。

洪浩认为,对这19人的依法公正处理,是扫黑除恶专项斗争不断深入开展,尤其是“打伞破网”成果的重要体现,彰显了党中央对涉黑涉恶腐败和“保护伞”一查到底、一网打尽的坚强决心。

香港大学荣休教授程介明先生在谈到科技与教育时说,人工智能的发展给教育带来积极作用的同时,又会带来一些问题。现在技术与教育的结合,是技术作主导,而教育界只是被动地接受,出现一些符合学生学习过程的产品在教育领域应用。

民进中央副主席、全国政协副秘书长朱永新说,科学技术对教育的影响有两种可能性:一是成为人的异化的工具,二是成为人的成长的工具。科学技术同样可以成为推进教育公平,关注个性发展,让每个人成为更好的自己的助推器,实现“有教无类”的教育公平理想。

多名专家今天接受《法制日报》记者采访时一致表示,对孙小果案及19名公职人员和重要关系人职务犯罪案的依法办理,是扫黑除恶专项斗争持续深化的重要成果,回应了社会关切,弘扬了法治精神,彰显了对黑恶势力“关系网”“保护伞”一查到底、绝不姑息,以及刀刃向内、坚决清除政法队伍中害群之马的坚定决心。

在“机遇和挑战:科技和教育融合发展”分论坛上,上海市建平中学校长赵国弟、成都市第三十七中学校长蒋德明、杭州学军中学副校长张同华、上海市市西中学校长董君武、中国科学院心理研究所研究员,中国科学院“百人计划”,问向实验室全球未来人才研究中心主任朱廷劭等围绕此话题展开了讨论:技术和教育相结合有哪些风险?如何趋利避害?如何进一步完善技术在教育中的应用规范?

刘静坤说,政法机关坚持严格依法办案,不遮丑不护短,依法调查核实有关政法干警违法犯罪线索,积极推进孙小果案及相关案件的办理,体现刀刃向内的坚定决心,对于广大政法干警来说具有重要警示意义。

第十五条政府及其有关部门不得阻挠和限制外商投资企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

本案中,19名涉孙小果案公职人员和重要关系人全部被判处实刑,刑罚从二年至二十年不等。

县级以上地方人民政府应当加强对外商投资促进、保护和管理工作的组织领导,支持、督促有关部门依照法律法规和职责分工开展外商投资促进、保护和管理工作,及时协调、解决外商投资促进、保护和管理工作中的重大问题。

标准化行政主管部门和有关行政主管部门应当建立健全相关工作机制,提高标准制定、修订的透明度,推进标准制定、修订全过程信息公开。

第十三条外商投资企业依法和内资企业平等参与国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制定、修订工作。外商投资企业可以根据需要自行制定或者与其他企业联合制定企业标准。

第三条外商投资法第二条第二款第一项、第三项所称其他投资者,包括中国的自然人在内。

“通过本案可以看到,不论案件历时多久、涉及到谁,都一律严查到底、除恶务尽,深挖‘关系网’严打‘保护伞’,充分体现了扫黑除恶的强大态势。”彭新林说。

第二十二条外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、取得的知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等,可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出,任何单位和个人不得违法对币种、数额以及汇入、汇出的频次等进行限制。

第二十五条行政机关依法履行职责,确需外国投资者、外商投资企业提供涉及商业秘密的材料、信息的,应当限定在履行职责所必需的范围内,并严格控制知悉范围,与履行职责无关的人员不得接触有关材料、信息。

彭新林也深有同感地说,本案有力表明了政法机关刮骨疗毒、绝不护短的鲜明态度,正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。同时,打铁还需自身硬,政法队伍建设依然任重道远。

国家在部分地区实行的外商投资试验性政策措施,经实践证明可行的,根据实际情况在其他地区或者全国范围内推广。

外商投资企业的外籍职工和香港、澳门、台湾职工的工资收入和其他合法收入,可以依法自由汇出。

中国教育学会名誉会长、北京师范大学(分数线,专业设置)教授顾明远,民进中央副主席、全国政协副秘书长朱永新,全国人大宪法和法律委员会副主任、民盟中央副主席徐辉,全国人大常委、长江教育研究院院长周洪宇,香港大学原副校长程介明,北京师范大学教授、山东省教育厅原副厅长张志勇,美国马萨诸塞大学波士顿分校终身教授严文蕃等中国教育三十人论坛成员出席年会并发表演讲。

在程雷看来,如果没有中央督导,办理孙小果案可能不会有如此大的进展、这么好的社会效果。这也充分说明,中央督导在扫黑除恶过程中,特别是铲除地方“关系网”“保护伞”过程中具有不可替代的作用。因此,在大规模中央督导结束后,全国扫黑办创新督导方式,探索特派督导专员制度就显得非常及时且必要。

北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林一直关注孙小果一案的进展。他告诉记者,从本案19人的处理结果看,司法机关充分考虑了其犯罪事实、性质和情节,坚持以事实为根据、以法律为准绳,体现了罪责刑相适应的原则,做到事实清楚、证据确凿、程序公正和法律适用准确,公开、公平、公正贯穿办案始终。

刀刃向内清除害群之马

政府采购的采购人、采购代理机构不得在政府采购信息发布、供应商条件确定和资格审查、评标标准等方面,对外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇,不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品或者服务品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定,不得对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务和内资企业区别对待。

12月15日,云南多家法院分别对19名涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案一审宣判,判处19名被告人二年至二十年有期徒刑。宣判后,网上一片叫好声。很多网友直呼“大快人心”,为扫黑除恶专项斗争点赞,从这个案件中感受到了司法的进步和公平正义。

中华人民共和国外商投资法实施条例

国家根据进一步扩大对外开放和经济社会发展需要,适时调整负面清单。调整负面清单的程序,适用前款规定。

实际上,随着扫黑除恶专项斗争的持续推进,“打伞破网”已经成为当前扫黑除恶的一项重点工作。今年全国扫黑办组织的多次会议均明确提出:扫黑除恶要在“打伞破网”上再发力再突破。

聚焦科技发展与教育变革,推动教育可持续发展

第二十一条国家对外国投资者的投资不实行征收。

第二条国家鼓励和促进外商投资,保护外商投资合法权益,规范外商投资管理,持续优化外商投资环境,推进更高水平对外开放。

AI等技术可以学会人类的许多技能,而且在诸多方面将超越人类。那么,在科技面前,人类还有哪些独特的技能?未来社会需要什么样的人才?未来的学生需要具备哪些有价值的能力?如何培养适应未来社会的学生?在“科技赋能:如何培养适应未来社会的学生”分论坛上,首都师范大学人工智能教育研究院常务副院长蔡可,甘肃省兰州市教育局局长南战军等围绕话题进行了研讨。

“公平正义是司法的生命线。司法机关及其办案人员必须杜绝关系案、人情案、金钱案,这既是司法人员的基本职业准则,也是维护司法尊严和权威的制度基础。”刘静坤说。

中共中央政治局委员、中央书记处书记丁薛祥出席会议。

“巨大的勇气和决心!”程雷连连感叹道,扫黑除恶专项斗争开展以来,一批黑恶势力的“保护伞”受到查处,其中就包括一些政法干警,本案的处理昭示,政法机关对自身队伍中暴露出来的问题绝不回避,坚持刀刃向内,以“零容忍”态度严惩害群之马。

对此,反腐败研究专家、北京航空航天大学教授任建明也非常认同。他分析说,群众对公平正义的感受,大多是从一个个具体案件中体会到的,自扫黑除恶专项斗争开展以来,政法机关依法办案,有错必纠,公正办理了孙小果案等一批社会高度关注的案件,并敢于直面、揭发案件背后的腐败问题,得到了人民群众的广泛认可和好评。

全国人大宪法和法律委员会副主任、民盟中央副主席徐辉谈到,与发达国家相比,我国公民的科学素养还处于较低水平,提高公民科学素养是国家层面需要推动的事情。他指出,提升全民科学素养的关键在于提高基础科技教育,政府、社会、学校应该形成合力,像对待大科学工程一样对待大科技教育。

政府及其有关部门制定的支持企业发展的政策应当依法公开;对政策实施中需要由企业申请办理的事项,政府及其有关部门应当公开申请办理的条件、流程、时限等,并在审核中依法平等对待外商投资企业和内资企业。

□ 本报记者 周斌 蔡长春

在本次年会上,曾连续四年被评选为美国最有公众影响力前10名的教育学者、美国堪萨斯大学教育学院基金会杰出教授赵勇,斯坦福大学人工智能、机器人与未来教育中心主任蒋里,美国马萨诸塞大学波士顿分校终身教授、教育领导学系主任严文蕃等国际知名学者也从各自研究角度发表了演讲。

正义也许会迟到,但绝不会缺席。

清华大学法学院教授张建伟指出,错案,既有“入罪之错”也有“出罪之错”,入罪之错即无辜的人被判有罪或轻罪被判重罪,出罪之错则反之。以前,我国司法比较重视纠正入罪之错,较为忽视出罪之错。“本案是明显的出罪之错,且为故意的出罪之错,依法办理、严格追责,体现了法治的进步,非常值得肯定”。

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外商投资企业可以向标准化行政主管部门和有关行政主管部门提出标准的立项建议,在标准立项、起草、技术审查以及标准实施信息反馈、评估等过程中提出意见和建议,并按照规定承担标准起草、技术审查的相关工作以及标准的外文翻译工作。

第九条政府及其有关部门应当通过政府网站、全国一体化在线政务服务平台集中列明有关外商投资的法律、法规、规章、规范性文件、政策措施和投资项目信息,并通过多种途径和方式加强宣传、解读,为外国投资者和外商投资企业提供咨询、指导等服务。

第二十三条国家加大对知识产权侵权行为的惩处力度,持续强化知识产权执法,推动建立知识产权快速协同保护机制,健全知识产权纠纷多元化解决机制,平等保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。

外国投资者对征收决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

王沪宁指出,做好今年宣传思想工作,要坚持不懈推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻,在学思践悟、提高政治站位上深入,在创新方式、增强针对性实效性上深入,在联系实际、推动落实党中央决策部署上深入。要把决胜全面建成小康社会作为主基调,统筹做好各方面宣传工作,进一步激发全党全国各族人民的昂扬斗志。要生动鲜活讲好中国故事,提升中华文化影响力,增强国家文化软实力。要全面加强宣传思想战线党的领导和党的建设,严格落实意识形态工作责任制,抓好建强干部人才队伍。